El presente documento, denominado Plan Estratégico para la Formación Profesional en elPerú (2009 – 2020), constituye el resultado final de la consultoría de corto plazo, que se del Ministerio de Educación, con financiamiento de la Unión Europea.
Este documento es el producto de dos misiones de trabajo, relativamente cortas. La primera tuvo como objetivo sentar las bases metodológicas para la preparación del Plan Estratégico y la segunda desarrollar un proceso de consulta orientado a generar los elementos fundamentales para la formulación del Plan Estratégico propiamente, la cual incluyó la realización de 6 talleres regionales, en Piura, Cajamarca, La Libertad, Puno, Ica y Ayacucho, en los cuales participaron actores representativos de los sectores productivos y de las instituciones involucradas en el tema de la formación profesional.
En el documento que aquí se presenta, consigna 4 secciones básicas a saber: un marco conceptual, que incluye los datos generales del país y el análisis del entorno externo e interno de la formación profesional, el análisis de los lineamientos de políticas nacionales de formación profesional y, finalmente, la estructura conceptual del Plan Estratégico.
El análisis del entorno externo, centra su atención en la comprensión de la estructura de mercado laboral del Perú, cuya alta informalidad la caracteriza como una estructura segmentada, es decir, diferenciada, que no ofrece oportunidades para una inserción laboral adecuada, de inestabilidad en el sistema de contratación, bajos salarios y un sistema de protección social casi inexistente.
Este marco de análisis, permite observar, como corolario, la consolidación cada vez más creciente de un mercado laboral informal, integrado por supuestas micro y pequeñas empresas que, por desempeñarse en un marco de ilegalidad, no tienen acceso a las fuentes formales de financiamiento; condición que las mantiene en la práctica en micro y pequeños negocios de subsistencia, con salarios inferiores a la Remuneración Mínima Vital (RMV) e imposibilitados de reponer equipos y contratar mano de obra calificada como elementos que determinan la productividad del trabajo.
El análisis del entorno interno considera aspectos esenciales como el marco regulador del sistema educativo en general y de la formación profesional en particular. Incorpora los elementos obtenidos en los procesos de consulta documental y entrevista con personajes clave del Ministerio de educación, relacionados con las dificultades que confrontan las instituciones educativas, como son los Centros de Educación Técnico Productiva (CETPRO´s) y los Institutos Superiores (Pedagógicos y Tecnológicos), principalmente los vinculados a la baja calidad de la oferta formativa, como la desarticulación con las demandas del mercado laboral que, por lo demás, es desconocida en su profundidad en la medida en que no existen estudios sobre esta materia, tanto como la escasa investigación en innovación tecnológica por carencia de recursos.
Factores asociados a la baja calidad de la oferta formativa de estas instituciones educativas, figuran un deterioro tanto como la falta de infraestructuras educativas adecuadas, a lo que se suma un escaso inventario de equipos, herramientas y recursos didácticos que no facilita un óptimo desempeño del proceso de enseñanza y aprendizaje. Resalta, igualmente, la baja calidad del recurso docente, con particular énfasis en las zonas rurales, en virtud de la ausencia de un sistema de educación continua.
Particular atención, en el contexto del análisis del entorno interno, han merecido los lineamientos de políticas de formación profesional, resultado de un singular proceso de consulta que desembocó en un consenso de los actores involucrados y finalmente en la aprobación mediante Decreto Supremo, dirigido a la implementación regional en el marco del proceso del novel proceso de descentralización, cuyas estrategias han sido objeto de algunos comentarios a la consideración en el marco de las toma de decisiones.
Conviene advertir la validez o vigencia actual estos lineamientos; no obstante, se observa un marco regulador insuficiente que amerita su revisión y adecuación, en un contexto en que los espacios de diálogo social y político que posibilitaron formulación, que presenta variantes significativas, lo cual debe advertir sobre la importancia de retomar tales espacios de participación de todos los actores de la sociedad peruana, a fin de generar un proceso de cohesión social en torno a temas cruciales, dentro de los cuales la formación profesional en su relación con un mercado laboral segmentado, es uno de ellos.
El análisis del contexto de la formación profesional en el Perú, incluye algunos datos primarios, obtenidos durante el proceso de consulta de los talleres regionales, entre los que figura un resumen de los resultados de los talleres, generados a partir de la aplicación de las guías para el trabajo grupal y los obtenidos a partir de una encuesta aplicada a los actores participantes en los mismos. En ellos se corroboran muchos de los aspectos inicialmente consignados en el marco referencial o prediagnóstico elaborado durante la primera misión de la consultoría, los cuales se pueden observar en la matriz del análisis FODA, que también recibió importantes aportaciones de los participantes.
La parte medular del documento la constituye la estructura del Plan Estratégico, el cual incluye la formulación de la misión y visión, a partir de los aportes obtenidos en la consulta regional, seguido de la definición de los objetivos y las estrategias consideradas como las más relevantes del proceso de planificación.
La sección introductoria del Plan Estratégico, define 9 (nueve) puntos identificados como los problemas básicos relacionados con la formación profesional, entre los que figura la prevalencia de un mercado laboral segmentado, caracterizado por una alta informalidad o sub-empleabilidad de la población económicamente activa ocupada (en un 75%), así como la existencia de un alto porcentaje de micro y pequeñas empresas que se desempeñan en un contexto social de informalidad; elementos que afectan, sin duda, la calidad de vida de la población peruana.
El Plan Estratégico, advierte la imposibilidad de abordar la formación profesional, sin la comprensión y atención por parte de los actores sociales, económicos, sectores productivos y de servicios, tanto como las instituciones del gobierno central y los gobiernos regionales, incluidas las instituciones educativas, de un mercado laboral de baja productividad y competitividad que amerita dirigir esfuerzos hacia su transformación por uno más óptimo que ofrezca mayores y mejores oportunidades de inserción laboral adecuada y digna
